两会观察：完善数字经济治理 更好赋能经济发展

今年的政府工作报告提出，完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。这是“数字经济治理”一词首次写入政府工作报告。

从2017年的“促进数字经济加快成长”，到2019年的“壮大数字经济”，到2020年的“全面推进‘互联网﹢’，打造数字经济新优势”，再到2021年的“加快数字化发展，打造数字经济新优势”，再到今年提出“促进数字经济发展，完善数字经济治理”，政府工作报告已五次提及“数字经济”，从强调推动发展到提出完善治理，随着数字经济的发展，政府工作报告对数字经济的提法和要求也发生变化。

“非常及时”“把脉准确”……专家对政府工作报告首提“完善数字经济治理”给予高度评价。“完善数字经济治理符合当下数字经济发展的大背景。”中国人民大学法学院副教授郭锐表示。

近年来，我国数字经济规模快速扩张，但是发展不平衡、不规范等问题凸显，数据滥用、算法歧视等问题屡禁不止，不正当竞争和侵害用户权益等问题不断涌现。这些问题不仅扼杀了数字经济创新发展的活力，更给损害消费者权益等不法行为以可乘之机。

完善数字经济治理已经成为数字经济高质量发展的迫切要求。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，“要规范数字经济发展”。去年以来，与数字经济相关的法律法规密集出台，数字经济治理法律体系逐渐完善;行业主管部门先后开展整治行动，集中整治扰乱市场秩序、侵害用户权益等行为。

“目前数字经济的影响已不再局限于经济层面，在社会层面也出现了数字技术伦理等新问题。要让数字经济长期持续地为发展建设增益，就有必要完善数字经济治理，减少负面影响。”郭锐表示。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，在数字经济规模提升的同时，也要强调健康发展，要推进数字普惠、数字向善，维护市场公平竞争环境，让数字经济实现可持续发展。

政府工作报告提出，今年的工作要坚持稳中求进，推动高质量发展。数字经济作为推动高质量发展的重要引擎，必须持续发挥作用，保持良性健康发展势头。“数字经济发展是数字治理的前提和基础，数字治理是对其发展的保障和纠偏”，中国互联网络信息中心副主任张晓表示，数字治理的任务就是为数字经济保驾护航，建立一套适应于和有利于数字经济发展与社会治理的新规则和新范式。

政府工作报告提出，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。对此，中国社会科学院世界经济与政治研究所国家安全研究室主任、研究员郎平表示，完善数字经济治理，充分发挥数字经济要素的发展动能，促进数字经济发展和数字中国建设，是我国经济发展爬坡过坎的重要抓手。

完善数字经济治理，也是保护用户权益、推动数字经济普惠民生的重要手段。政府工作报告提出“要持续改善民生”。数字经济在提高有限资源的普惠化水平、扩大就业等方面发挥着不可或缺的作用，是提升民生的重要手段。完善数字经济治理，整治侵害用户权益等乱象，让用户安全、放心使用互联网，是让更多数字化服务普惠民生的重要手段。

如何完善数字经济治理?两会代表委员和专家对此也提出了诸多建议，“协同”“生态”“法律”是备受关注的重点。

“数字经济治理应该建立在尊重数字经济发展规律的基础上，建设更安全、文明的数字生态环境。”北京外国语大学法学院教授王文华表示。“数字治理迫切需要吸纳市场和社会力量，走依法治理、互动参与、协同合作的治理之路。”张晓表示。

今年年初出台的《“十四五”数字经济发展规划》提出了“数字经济治理体系更加完善”的发展目标，提出“形成政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局”，为数字经济治理明确了方向。

在北京师范大学互联网发展研究院院长助理、博导吴沈括看来，面向未来的可持续数字治理，需要高水平的数字基础设施建设、全方位的合规风控生态培育以及广覆盖的民众数字素养支持。

在数字经济立法方面，全国人大代表、华海药业总裁陈保华表示：“制定数字经济促进法是推动数字经济健康发展的迫切需要。”对此，全国人大代表、厦门大学经济学院金融系教授潘越建议：加快数字经济立法，健全相关法律法规，做到有法可依。加强协同治理，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。运用先进监管科技手段，提升数字经济监管水平和效率。(苏德悦)